提高百度排名:地區管理和規劃

  一個大城市的公開聽證會會是一件讓人感到很蹊蹺的事,一方面會讓你感到很沮喪,另一方面也會讓你感到很振奮。我了解最清楚的是在紐約市政大廳里的聽證會,每隔兩周的星期四進行,這些聽證會都需要城市的主要管理機構,裁定委員會做出決定。出現在聽證會當天議程上的內容在此前早已由政府方面或者是政府以外的代表擬定。
 
  那些希望說說他們的想法的市民可以針對市長、五個區的區長、市議會主席發言提問;這些人坐在一個位于寬敞漂亮的房間一端墊得高高的半圓形長椅子上,屋里面擺滿了教堂里常見的、給公眾用的白色靠背長椅。公共官員,無論是民選的還是任命的,都會面對坐在椅子上的公眾,反對或者贊同一些有爭議性的提案。有時候,這些聽證會開得很快,氣氛也很平和;但是,另外一些時候氣氛會非常激烈,時間會延續一個整天,甚至會一直延長到夜晚。城市生活的各個方面,一個街區接一個街區、一個地區接一個地區的問題,一個又一個有頭有臉的人物都會在這個屋里面生龍活虎地展示他(她)們自己。委員會成員們側耳傾聽,或者打斷插話,有時候則當場就下達一些指令,就像是中世紀那些握有法庭控制權的裁決者。
 
  這種聽證會深深地吸引了我。我就像著迷似的去參加這些聽證會,并且堅定無誤地表達我自己的傾向。每當別的地區的問題在這里提出,或者是別的街區在這里為其奮斗目標提出理由時,我都會積極給予聲援。從某種意義上來說,這整個過程會讓人非常窩火。已經有很多城市問題在這些聽證會上被提了出來,但還是有許許多多另外的問題永遠也不會有機會在這里得到表達。從這些聽證會上可以知道,其實只要政府部門的一些“心懷好意”的人,或者是一些想做什么就做什么的行政部門能夠更好地了解一下他們的方案和計劃會對某些街道和地區產生什么樣的影響——或者是他們至少能關心一下那些地方的市民所想的生活的價值是什么,為什么是這樣,那么就不會有這么多的問題出現。如果規劃者們或者是一些所謂的專家們能夠稍稍了解一下城市的運轉機制,并對這種機制表示一點起碼的尊重,那么很多的沖突就永遠不會發生。另外一個情況是,有些沖突和問題來自行政部門的武斷和偏袒行為,這種行為會激怒一些選民,但他們往往找不到合適的地方來表示他們的不滿或糾正這種行為。在還有很多情況里(不是所有的),很多人做出了巨大努力來參加這些聽證會——如很多人(多達幾百人)損失了一天的工錢,或者是需找人看管他們的孩子,或者是把孩子一塊帶來,在他們的腿上坐幾個小時(孩子們則會難受的不得了),但最后會發現原來是一個騙局。所有需議論的事情在事前已經做出了決定。67
 
  比這更加讓人沮喪的是,我們了解到一些問題,卻知道大家都對它們無能為力。這些問題會引出更為復雜的問題;各種各樣的要求,解決方案會纏繞在一塊,糾纏不清,根本無法弄明白;更不用說這些要求和解決方案本身還會受到政府龐大機構中不同部門的抨擊。整個情形就像是瞎子摸象。無可奈何和做無用功這兩種感覺是在這些聽證會上最大的收獲。
 
  但是,在另一方面,這個過程也有讓人振奮的地方。如此眾多的市民表示出的誠意,以及這種強烈的誠意帶來的鮮活的生命力,都是讓人振奮的理由。一些非常普通的人,包括窮人、受歧視者和未受教育者等,會抓住這個機會表現他們自己,就像是一些有名望、有思想的人在表現他們自己一樣,我決沒有任何諷刺的意思。在談到他們最為熟悉的生活中的東西時,這些人的言語非常有智慧,而且很雄辯。在提到一些他們所關心的事情時,他們會顯得很有激情,這些事情都與當地有關的,但決不是狹隘的小事情。當然,他們所說的內容中也會有一些愚蠢的、不真實的、自私的東西;但是,看看這些言語產生的效果本身也是一件有益的事。我想,我們這些聽者是不會這么容易就受到影響的,重要的是我們應該理解并且正確估量他們的情緒。在城市生活、職責和擔憂方面,城市里的人最有發言權,當然會有一些憤世嫉俗、言過其實的地方,但是也有真知灼見和堅定信念之處,而這正是最有價值的東西。
 
  那八位坐在墊得高高的長椅上的裁決者(我們不能把他們稱為公仆——這是政府的習慣稱呼,因為公仆應該更多地了解主人的事情)并不只是擺設而已。我想,大部分在場的人都會對此表示感謝,即我們至少有了這么一個難得的機會——盡管不是常常能夠達到目的,要求這些裁決者保護我們免于受到那些所謂的專家們的簡單化、一刀切方案的影響。我們盡量遵循這些裁決者的決定。他們的智慧、能力、耐心和通情達理的程度在總體上來說還是可信賴的。我并不認為有什么理由要去找一些比他們更好的人來替換他們。他們不單要做一些區區小事,更是要成就很多驚天偉業(不是讓大人使喚的孩子,而是聽從巨人召喚的成人)。
 
  問題是他們試圖以一個組織結構的形式來處理一個大城市的細枝末節的事,即通過這樣的組織來獲取支持、建議、信息、指導原則等。這恰恰是最不合時宜的事。這不是說要有誰為這種情況負責,也不是說誰在推諉責任。如果確實有一個責任者的話,那就是我們的社會組織結構在適應歷史變化的發展上的落伍。
 
  這里所說的歷史發展變化不僅僅是指城市在面積上由小到大的變化,而且也是指城市的管理范圍的急劇擴大——住宅、福利、衛生、教育常規規劃——這些都已成了大城市的政府要面對的方面。在管理和規劃的功能上,很多城市未能做出相應的調整以適應這種變化。在這個方面,紐約并不是獨一無二的。每個美國的大城市都面臨著同樣的很難跨越的橫欄。
 
  當人類社會在事實上達到了一個新的復雜層次時,一個首先要做的事情就是要有維持這種復雜層次的手段。而其對立面就是路易斯·芒福德所說的“建設停滯”(unbuilding),也就是一個已經達到了這種復雜層次,但不能做到維持這種層次的城市的命運。
 
  今天,我們所看到那種簡單化、一刀切、不通人情的所謂的城市規劃和城市設計就是一種典型的城市“建設停滯”現象。盡管這種形式與一些極端保守的理論的支持不無關系——實際上是強化了這種現象,但是這種規劃形式的實踐和影響卻并不只是停留在理論上。隨著城市的管理機構越來越與城市的發展和復雜程度的提高脫節,隨著這種過程不知不覺和一步一步地深化,對城市規劃和其他管理機構的人員來說——他們也是在試圖完成驚天偉業,這種“建設停滯”形式的情況盡管有害,但實際上已經不可避免。城市所有的實際生活方面的需求(且不提經濟和社會方面的需求),以及對這些需求的解決方案——常常是一刀切、死板僵硬、造成很大浪費的方案,都需要通過這種管理體系來處理,但問題是這些管理機構并沒有那種理解、處理和估量城市獨特、復雜和互相關聯的無窮無盡的細節的能力。
 
  比如,我們可以來看一看城市規劃應該首先瞄準什么目標,如果其目的是提高城市的活力的話。
 
  目的是城市活力的規劃必須要做到城市的每個地區最大程度地在形式和數量上刺激和催化各種城市用途,包括人口的多樣性;一個城市要在經濟上有所發展,社會生活充滿生機,城市本身魅力無限,這是基礎的基礎。要想做到這一點,規劃者們就必須做出診斷,具體到每一個地方,研究到底是在哪一個環節上缺少多樣性,然后盡最大可能幫助提供缺少生發多樣性的條件。
 
  目的是城市活力的規劃必須要促成一個以當地街道為主的街區網絡的形成,最大程度依靠這些街道的使用者以及一些小企業主和小商人來確保城市公共空間的安全;同時通過這種方式來處理陌生人的問題,使得后者能成為一種資源而不是威脅;同樣,也可以通過這種方式隨時看護處于公共空間里的孩子。

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